[摘要]日本政府应对老龄化危机的积极态度和战略前瞻性非常值得赞赏。

腾讯财经《灼见》特约作者 张鹏，吉林大学法学学士、清华大学工商管理硕士

日本首相安倍晋三在月初接受日本经济新闻（中文版：日经中文网）采访时表示，将利用1-3年时间打造不论到多大年纪、只要有意愿就能参加工作的“终身不退休”、“终身活跃”的社会，具体包括完善评价和薪酬体系，讨论将继续雇用年龄提高至65周岁以上，还打算推动社会招聘的大幅增加。同时，推进劳动医疗和养老金等涉及社会保障制度整体的改革，构建所有年龄层人群都能安心的社会保障制度。譬如养老金改革，将讨论即使超过70周岁仍可自由选择领取起始年龄等情况。

笔者认为，安倍晋三正在谋求第三次当选自民党大大，上述改革内容也是他在选前的重要政见之一。事实上，无论是谁当选，延迟退休年龄、完善社会保障制度都是日本政府基于老龄化现状和面向未来都需要面对和解决的重要课题，问题在于改革方案如何设计，既可以民众从中获得尊严和实惠继而心悦诚服地理解和接受，又可以达成政府改革目标使经济社会得以长期有效运转。

传统上，界定老人年龄的界限为65周岁，劳动人口界定在15周岁至64周岁之间。实际上，世界上大多数国家的人口在65周岁以前已经停止工作。从这一角度来说，延迟退休年龄是各国政府应对老龄化危机必须采取的一致性举措，同时所承受的压力和阻力也很大。在俄罗斯，政府延迟退休年龄的提议就招致了反对党组织的集会抗议。相对来说，安倍晋三提出的“终身不退休”、“终身活跃”社会的提法相对柔性，辅之以薪酬评价、医疗和养老金等社会保障制度的整体改革作为配套也较为系统。当然，“终身不退休”并不是真的强制性地终身不退休，“终身活跃”也不是适用于每个人和每个工种，而是通过相对完善的制度设计让人们保持健康、积极工作，起码干到65周岁再退休。只要个人愿意工作，超过70周岁仍能够自由选择何时开始领取养老金。

目前来看，这项改革还没有招致很多的反对或非议，应该是跟选举有关，因为选举之前还只是选举语言，暂且停留在讨论层面。如果安倍晋三本次胜选连任自民党大大，将为他成为日本历史上在位时间最长的政府元首铺垫道路，自然也会为他提出的各项改革措施铺路，到那个时候在野党和民众如何反应也许就是另一番景象了。

更值得重视的是，未来日本政府应对老龄化危机的积极态度和战略前瞻性，原因就在于尽管日本是世界上老龄化程度较高的国家，但是它的老龄化风险目前还不是最严重的国家。从全球老龄化趋势来看，有研究表明世界老龄化速度快于预期，劳动人口萎缩，老年人比例越来越大。从地区来看，全球人口老龄化问题最严重、老龄化最快的地区是亚洲，未来亚洲面临更加严峻的资源分配问题，老年人口将增长为71%；北美地区老年人口占55%；欧洲老年人口占31%。从国别来看，法国和新加坡是人口老龄化最严重的国家，平均2.2名在职人员养1位退休者。俄罗斯（2.4：1）排名第三，每2.4劳动人口养1名老年人；泰国排名第四，2.6劳动人口养1名老年人；而中国排名第五。中国人口问题专家、美国威斯康辛大学客座教授易富贤曾经表示：“中国目前的人口老龄化问题还没有到最糟糕的程度，但将来中国的人口老龄化将是非常严重的。到2050年时，中国将仅有1.7个劳动力为一位老年人提供退休金。”

考虑到中国庞大的人口基数，现在和未来老年人口的绝对数量也都十分庞大，所面临的老龄化风险和问题也最为严重。日本等发达国家的老龄化是藏富于民、先富后老，中国在经济建设、制度建设和思想意识上都还没有做好充分准备。笔者建议，从总量上还是要做大经济蛋糕，通过推进供给侧结构性改革提高全要素生产率，发展市场经济。在结构上，一方面发展壮大中小企业和中产阶层，提高劳动者收入和福利水平。只有实现藏富于民才敢大胆消费和生育，政府才会有更多税收和社保收入。另一方面坚决维护老年人权益，当前特别需要严厉打击侵犯老年人权益的电信网络诈骗、金融诈骗、“以房养老”诈骗和保健品购物诈骗等犯罪活动，不能任由违法犯罪横行毁灭个人财富。

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