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【改革开放40年夺宝英雄团2】回望黄金大事件(1979~1986)|外汇_财经

作者:金研院

来源:金研院(higold1511)

本期导读:

在改革开放40 年的时代背景下,回望中国黄金产业的发展历程不难发现,从艰难困苦中走出来的中国黄金产业,有着令人钦佩的坚韧不拔与自强不息。如今,中国黄金产业已站上世界之巅,从容自信成为行业品格。纵观整个黄金产业的发展与变迁,正是这份品格形成的历史渊源和推动力量。

庆祝改革开放40年系列报道之《回望黄金大事件》,梳理并解读1975年至今,黄金行业全产业链发展的节点与脉络,令行业发展思路更加清晰,从而更加坚定行业发展信心。

而之所以选择从1975 年作为起始,是因为从这一年开始,我国黄金工业迈进了持续稳定快速发展时期。3年后,国家开始改革开放,令黄金行业在这一时期的发展如虎添翼。

1979年

工业专管  体系初建

1979 年9 月16 日,在中国工业改组试点工作深入开展的形势下,冶金工业部成立了中国黄金总公司。

为了适应改革开放和发展经济的需要,中国黄金总公司确定了10条任务。包括努力满足国家建设和人民生活需要,调整落后的黄金工业生产方式,提高劳动生产率、降低成本,积极开展群众性技术革新和技术革命,培养优秀技术人才和管理人才,增强国际市场竞争力,搞好安全环保工作,加强思想政治工作等。

中国黄金总公司成立后发挥了重要作用,改变了过去直接管理企业经营活动的管理模式,把主要精力转移到面向全行业和为基层服务的轨道上来。此外,经冶金工业部与地方研究商定,相继在山东、河南、黑龙江、河北、辽宁、四川、湖南、陕西、广西等9 个省(区)成立了省(区)黄金公司,并将这些黄金公司从省(区)冶金厅(局)独立出来,改为由冶金工业部与各省(区)双重领导、以部为主的领导体制。吉林、广东、云南、浙江、内蒙古、新疆、北京等省(区、市)也陆续成立了以省(区、市)领导为主的黄金公司或黄金管理处。

至1985 年末,全国共有省级黄金公司或黄金管理处25 个,地区级黄金管理机构87 个,县级黄金管理机构228 个。中国黄金总公司直属事业单位职工人数达47071人,全国地方采金人数达52067人。一个全国范围内从中央到地方的完整黄金工业体系已经建成。

金币换汇  首套发行

1979 年10月1日,中国人民银行发行“建国30周年”纪念币。这是我国发行的第一套现代贵金属纪念币,是中华人民共和国成立之后金银纪念币的“开山之作”,具有划时代的里程碑意义。

1979 年初,中国人民银行申请发行金币以换取外汇,支持国家经济建设,得到了国务院的支持,并授权其为国家发行金银纪念币的唯一机构。由于当年适逢新中国成立30 周年,中国人民银行遂决定以此为题材发行了“建国30 周年”纪念币。

该纪念币一套4 枚,均为二分之一盎司金币,面值均为400 元,精制币,发行量70000 套,由上海和沈阳造币厂铸造。其中,正面图案为国徽,并刻有“中华人民共和国成立三十周年”及“1949-1979”字样;背面图案分别为天安门、人民英雄纪念碑、人民大会堂、毛大大纪念堂。

提高金价  助推生产

1979 年10 月13 日,中国人民银行发出《关于调整黄金价格的通知》,规定从11 月1 日起,将矿山生产、冶炼副产、回收群众采金的收购价格由原来的262.5 元/两,提高至390.625 元/两。这是1975 年至1985 年我国黄金工业持续快速发展时期,4 次调高黄金收购价格的第一次,价格提高幅度接近50%。

1980 年7 月15 日,距离第一次调价仅隔不到1 年,黄金收购价格又提高28%至500 元/两。1985 年2 月1 日和9 月1 日,黄金收购价格在一年间两次提高。2月1 日由500 元/两提高至700 元/两,9 月1 日由700 元/两提高至900元/两。从1949 年到1957 年的9 年间,黄金收购价格一直固定在95 元/两。而从1957 年开始,到1993 年,先后共13 次上调黄金价格,1993 年9月1 日上调至3000 元/两。

不断较大幅度提高黄金收购价格,是促进黄金工业进入长期稳定快速发展的重要因素。在这期间,调价的经济杠杆作用十分明显,黄金矿山利润迅速增加,企业发展活力增强。

价外补贴  基金由来

1979 年10 月13 日,在中国人民银行发出的《关于调整黄金价格的通知》中,除了提高黄金收购价格之外,还有一项重要政策——将100 元/两的政策补贴由总行拨给冶金工业部统一掌握,作为发展黄金生产基金和偿还银行贷款之用。

此前,在1975 年下发的《关于大力发展黄金、白银的报告》中,提出一项“价外补贴”政策。政策规定,为了加速发展黄金生产,要在262.5 元/两黄金收购价格以外,增加100 元的补贴。

在1978 年下发的《关于加快金银铂族等贵金属生产发展的报告》中,规定了价外补贴的分配比例和使用办法。同时规定,按照1972 年规定已提取生产措施及管理费的地县不再提取10%的政策补贴,将此费用分别给省和企业各增加10%。

1979 年价外补贴作为发展基金之后,1980 年1 月23 日,冶金工业部在《关于黄金发展基金管理办法和使用范围的规定》中,对100元/两的黄金发展基金如何管理与使用作出明确规定。如按比例分配给各级管理部门掌握使用,只能用于发展黄金生产建设,要有严格的审查制度等。

1980 年2月15日,中国人民银行与冶金部联合向国务院上报《关于调整矿产黄金白银收购价格的报告》。5 月19 日,冶金工业部又上报《关于黄金、白银调价问题的补充报告》。李先念、姚依林、王震和康世恩等副大大批准了这两个报告。报告提出,在500 元/两的黄金收购价格之外,由银行补贴200 元作为发展生产基金。原财政部100元/两的价外补贴维持不变。这样,国家收购矿产金的价格实际已提高至800 元/两。

实践证明,在黄金工业的生产技术改造、小型基本建设、地质勘探和利用低品位矿石扩大黄金资源等方面,实行给予价外补贴和发展基金的办法发挥了重要推动作用,也成为向企业下放权力、搞活企业的有效途径。

外汇奖励  激励地勘

1979 年12 月10 日,冶金工业部提出《关于提交黄金储量给予外汇指标的奖励办法》。每提交1 吨黄金工业储量,奖励5000 美元外汇指标;每提交1 吨黄金远景储量,奖励1000 美元外汇指标。这一办法从1980 年1 月1 日开始执行。

这一办法是为了充分调动地质部门加强黄金地质普查勘探工作的积极性,尽快增加黄金探明储量,以适应黄金生产建设的需要。奖励所用的外汇是冶金工业部黄金管理局黄金生产分得的外汇。

1980年

超产补贴  鼓励多产

1980 年6 月28 日,冶金工业部黄金管理局下发《关于实行黄金超产补贴的通知》。超过年度生产计划或上年实际者,每两黄金补贴15元;“双超过”每两补贴30 元。

这一政策的出台主要是为了鼓励企业多产黄金,补贴费用由中国黄金总公司省(自治区、直辖市)黄金公司掌握的70%发展基金中解决。

1981年

三位一体  金兵改编

1981 年7 月23 日,《关于中国黄金总公司、基建工程兵黄金指挥部管理体制问题的通知》发出,规定冶金工业部黄金管理局、中国黄金总公司、基建工程兵黄金指挥部实行统一领导,成立一个党委,实行“三位一体”的管理体制。根据工作需要,三家单位分别行使相应职能,使用不同印章,即“一套人马,三块牌子”。

1982 年8 月19 日,国务院、中央军委下发《关于撤销基建工程兵的决定》。但在1984 年9 月12 日,国务院、中央军委批准将基建工程兵黄金指挥部保留,编入中国人民武装警察部队序列,从1985 年1 月起改称中国人民武装警察部队黄金指挥部(军级)。

2018 年3 月,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,规定武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队。存续33 年的武警黄金指挥部退出历史舞台。《方案》提出,按照先移交、后整编的方式,将武警黄金、森林、水电部队整体移交国家有关职能部门,官兵集体转业改编为非现役专业队伍。武警黄金部队转为非现役专业队伍后,并入自然资源部,承担国家基础性公益性地质工作任务和多金属矿产资源勘查任务,现役编制转为财政补助事业编制。原有的部分企业职能划转中国黄金总公司。

1982年

“熊猫”诞生 合约上市

1982 年,中国人民银行决定采用中国的国宝大熊猫作为普制币的主要图案,中国第一套熊猫金币由此产生。此后,每年更换一次背面的熊猫图案,而正面均为北京天坛祈年殿外景。1983 版和2001 版熊猫金币分别获得当年世界硬币大奖“最佳金币奖”。中国熊猫金帀发行,在国内形成一个新兴的金帀市场。

2018 年9 月12 日,熊猫普制金币在上海黄金交易所正式挂牌,由此打通了我国黄金市场与金币市场的产品通道,建立了以中国熊猫金币为标的的集中化、标准化的实物金投资市场。

近年来,金币市场形势急转直下,中国金币总公司与上海黄金交易所选择从熊猫普制金币入手合作,则为开拓熊猫普制金币的投资销售渠道、活跃金币投资市场开辟了一条新的道路。

恢复销售  加强管理

1982 年8 月9 日,《中国人民银行关于在国内恢复销售黄金制品的通知》发出并执行。通知规定,国内销售的黄金制品应视为高级装饰品,其价格要参照国际市场价格适当规定。同时,由于当时我国白银产量还不能适应工业企业生产的需要,通知规定,白银饰品除供应少数民族一定数量外,不能再扩大销售范围。通知还提出,要加强统一管理,防止走私外流。

1983年

统一管理  统购统配

1983 年6 月15 日,国务院颁布《中华人民共和国金银管理条例》,进一步加强对黄金、白银管理,保证国家经济建设对金银的需要。同年12 月28 日,发布了《中华人民共和国金银管理条例施行细则》。

条例规定,国家对金银实行统一管理、统购统配的政策。中华人民共和国境内的机关、部队、团体、学校、国营企业、事业单位,城乡集体经济组织(以下统称境内机构)的一切金银的收入和支出,都纳入国家金银收支计划。中国人民银行负责管理国家金银储备;负责金银的收购与配售;会同国家物价主管机关制定和管理金银收购与配售价格;会同国家有关主管机关审批经营(包括加工、销售)金银制品、含金银化工产品以及从含金银的废渣、废液、废料中回收金银的单位(以下统称经营单位),管理和检查金银市场;监督本条例的实施。凡需用金银的单位,必须按照规定程序向中国人民银行提出申请使用金银的计划,由中国人民银行审批、供应。中国人民银行应当按照批准的计划供应,不得随意减售或拖延。

1983 年起,首届香港国际珠宝首饰展览会(九月展)举行。这个被誉为“全球最大型的国际珠宝盛会”,就那时起就一直不断推动珠宝行业的发展,获得社会各界高度评价。

1984年

金银进出  个人限额

1984 年2 月1 日,中国人民银行与海关总署联合发布《对金银进出国境的管理办法》。这是为了贯彻执行1983 年国务院颁布的《中华人民共和国金银管理条例》第二十五条至第二十九条对金银进出国境的管理规定,特制定的办法。

《条例》规定,旅客或者受、发货人或者代理人携运金银及其制品(产品)进出中华人民共和国国境,必须向入、出境地海关申报。凡隐瞒不报或者用其他方法逃避海关监管偷运金银及其制品(产品)出境,以走私论处。对因出访、探亲、旅游以及前往国外或者港澳地区工作和学习的,每人携带金银的限额为:黄金饰品五市钱(15.625 克);迁居国外和港澳地区的,每人携带金银的限额为:黄金饰品一市两(31.25 克)。

提金工艺  蓬勃发展

1984 年8 月,在河南省灵湖金矿建成了中国第一座利用全泥氰化炭浆提金工艺的选矿厂,其处理矿石的规模为50 吨/日。这一成功,使中国的氰化提金技术进入了一个新的发展阶段。

1975 年后,我国黄金矿山的选矿和冶炼技术,尤其是氰化提金工艺得到了全面迅速的推广。1983 年在黑龙江省乌拉嘎金矿局建成了中国第一座用全泥氰化法提金工艺的500 吨/日规模的选矿厂。灵湖金矿的选矿厂就是在此基础上建成的。

1985年

加快生产  饰品涨价

1985 年2 月26 日,国务院办公厅转发中国人民银行等部门《关于加快黄金饰品生产和做好储备、销售工作的报告》的通知。

《关于加快黄金饰品生产和做好储备、销售工作的报告》是由中国人民银行、轻工业部、商业部于2 月25 日共同提交的。《报告》提出,为了配合物价、工资改革,稳定金融市场,多回笼货币,决定今年生产100 吨黄金饰品。先用50 吨供应今年的市场销售,另50 吨暂由人民银行储备,以备必要时集中投放市场,作为稳定市场的应急措施。同时,《报告》指出,目前生产和出售黄金饰品经营利润很大,为了增加国家收入,决定对黄金饰品用金的配售价格,自3 月1 日起,每小两由1200 元提到1350 元。黄金饰品零售价每小两1700 元。

鼓励增产  超产补贴

1985 年8 月30 日,国务院下发《关于增产黄金、白银问题的通知》。这是鉴于中国社会主义经济建设的迫切需要,国家为了鼓励黄金、白银生产而下发的通知。

《通知》指出,增产黄金、白银要充分调动企业和群众的生产积极性,贯彻“放开、搞活、管好”的方针,要在价格、税收、资金等方面给予优惠,以增强企业活力。为此,对黄金收价、发展基金、超产补贴和税收等方面又作出新的规定。

冶金工业部为了尽快贯彻落实国务院这一通知的精神,于1985年9 月25 日制定了《关于黄金发展基金和超产补贴的分配意见》。这一《分配意见》经与国家经委、财政部和中国人民银行协商后于10 月5日下发。

此前,中国黄金总公司为扶持地方采金,鼓励增产黄金,于1984年1 月1 日决定对增产幅度较大的地、市以下单位实行奖售汽车的办法。规定对地、市以下单位,凡其辖区内黄金产量比上一年增产5000两者,奖售汽车1 台;对县以下单位(县、乡、村),凡其辖区内黄金产量比上一年增产2000 两者,奖售汽车1 台。

国家为了鼓励广大农民生产黄金,曾于1963 年和1973 年两次对群众采金实行实物补贴办法。第一次是补贴棉布、毛巾、肥皂和胶鞋;第二次是补贴布票和化肥。这对当时的群众采金起到了较大的推动作用。

增产部分  税收减免

1985 年10 月25 日,财政部发出《关于增产黄金、白银减免税问题的通知》。

通知规定,对于国营企业、乡镇企业和群众采金,所获得的由财政部和人民银行补给的发展基金和政策补贴,均免征所得税;税务部门免征能源交通重点建设基金;国营企业和集体企业,用黄金发展基金进行生产性基本建设,均免征建筑税,但用于非生产性投资均应征收建筑税。

在此之后,国家为了扶植黄金工业发展,又陆续出台了一些税收优惠政策。如1986 年12 月,继续免征黄金矿山产金的产品税;1987 年8 月、1988 年3 月、1989 年3 月和1993 年3 月,规定免征黄金提价部分的所得税,1995 年和1996 年免征销售黄金的增值税。

成立机构  专注找金

1985 年10 月,由地质矿产部、冶金工业部、有色金属工业总公司和全国矿产储量委员会共同主持,在河北省北戴河召开了全国金矿地质工作会议。会上宣布成立全国金矿地质工作领导小组,由地质矿产部部长朱训出任领导小组组长。这是中国第一次跨部门的金矿地质工作会议。自1975 年至1985 年的10 年间,金矿地质勘查工作结出硕果。

会议全面分析了当前我国黄金生产和资源的形势,讨论落实了“七五”金矿地质工作任务。“七五”期间全国要确保完成700 吨黄金储量指标,力争完成1000 吨。

1986年

加快发展  产量翻番

1986 年12 月30 日,国务院出台《关于加快发展黄金生产的决定》,提出在1985 年产量的基础上5 年翻一番,并提出了发展黄金生产的12 项措施。同时给予税收减免、财政补贴等优惠政策。

会议指出,我国的黄金生产已经进入新的发展时期,我们必须因势利导,采取有力措施,加快发展黄金生产的步伐,力争用5 年左右的时间,使我国的黄金产量在1985 年的基础上翻一番。

12 项措施包括:发展黄金生产要全面贯彻“放开、搞活、管好”的方针,进一步调动各方面的积极性,实行“群众采、定点收、集中选、国家炼”的办法;依托现有矿山和基地,大力进行改造、扩建,有计划、有重点地开发建设新矿山;加强黄金地质勘查工作;国家对发展黄金生产实行扶持和鼓励政策;进一步搞活黄金企业,增强其自我改造和自我发展的能力,对金矿产品(含伴生金)继续免征产品税;国家对黄金行业实行计划单列;加强金矿地质科学和黄金生产技术的研究,搞好技术改造,大力推进全行业的技术进步;搞好环境保护,防治环境污染;加强黄金收购工作;加强黄金产品管理,坚决打击非法收购、盗窃、倒卖和走私黄金活动;加强人才培训们提高队伍素质;加强行业管理,健全各级黄金管理机构。